皇冠app下载安装_“十二五”重金属污染将实行总量控制

记者从日前开会的《重金属污染综合预防十二五规划》(以下全称《规划》）视频工作会议上得知，《规划》已获得国务院通过，沦为我国第一个十二五国家规划。　　《规划》明确提出了十二五期间重金属污染防治的明确目标，到2015年，重点区域的重点重金属污染排放量比2007年增加15%，非重点区域的重点重金属污染排放量不多达2007年的水平，重金属污染获得有效地掌控。　　环保部部长周生贤强调指出，矿业、冶金、铅蓄电池、皮革及其制品、化学原料及其制品五大行业沦为重金属污染防治的重点行业，未来5年，中央财政将以百亿元为单位减少对重金属污染防治的投资。　　由于重金属污染物第一次划入总量控制目标，其管理斥资极大，因此其监管和资金投入将沦为前述总量控制目标构建的仅次于障碍。

　　首托总量控制目标　　在预防思路上，《规划》首次明确提出重金属总量掌控的目标。这意味著重金属污染防治将采行总量掌控与浓度掌控结合的思路。　　记者得知，此次国家总量掌控的重金属主要有五种，即汞、铬、镉、铅和类金属砷。

由于重金属污染废气的区域性非常明显，所以在总量掌控指标上，区分为重点区域与非重点区域。　　根据《规划》，重点区域的重点金属污染物排放量比2007年增加15%，非重点区域的重点重金属污染排放量不多达2007年的水平。

所谓重点区域，主要是指内蒙古、江苏、浙江等14个重点防控省的138个重点防护区。　　这是一个变革。只有采行总量掌控的方式，才能确实提高。

重金属污染物的特点之一是，不能水解，一旦废气，其污染具备长期性。同济大学环境科技与工程学院环境管理研究所杨海真对记者分析，所以在时机成熟的情况下，必需掌控废气总量。　　杨海真指出，总量掌控的方式虽然有效地，但其实际运营过称中会牵涉到到一系列的技术问题，比如总量的摸底、监测、分解成和考核，这些问题都亟需更进一步具体。

　　必须尤其认为的是，使用总量掌控的方式，并不意味著退出过去的浓度掌控的方式。尽管在此次会议上并没明确提出重金属浓度掌控的新目标，但原先的重金属浓度目标仍然有效地。　　重金属污染的另一个特点是对人的身体健康有必要的危害，必需掌控好其浓度，否则在一个区域内可能会经常出现总量合格了，但浓度仍然微克的现象。因此，浓度掌控的目标和监管仍然是难题。

一位资深环保政策专家对记者特别强调。　　具体地方政府是责任主体　　指标具体之后，考核办法也亟需实施。　　记者得知，环保部将会同有关部门制订重金属污染防治的考核办法。根据周生贤透漏，该办法将参考节能减排的考核办法，具体地方政府为责任主体，拒绝各地要把重金属污染防治效益划入经济社会发展综合评价体系，并作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的最重要内容。

　　由于重金属污染物指标不属于约束性指标，其掌控的力度与二氧化硫和COD（化学需氧量）比起，不会很弱很多。一位地方环保厅副总工程师对记者回应，但重金属污染必要危害到群众的身体健康问题，因此其考核继续执行将沦为相当大的挑战。　　回应，杨海真也回应，我国环境管理中，不存在轻规划而重继续执行和监管的问题，由于我国于是以处在工业化过程中，正处于重金属污染事故的时有发生期，继续执行不力不会造成长年积累的重金属问题无法有效地掌控，这将大大影响社会平稳。

　　针对去年再次发生的安徽血铅事件，记者了解到，在2月17日开会的环保部常务工作会议上，环保部对安徽省安庆市所有牵涉重金属工业项目采行限批措施，对安庆市和安徽省皖江城市带上接续产业移往示范区不存在的环境问题明确提出排查拒绝。　　环保部特别强调，对未展开环评和涉及竣工验收的重金属生产企业将不准投产排查，排查不做到的企业极力不予重开；对有环境劣迹的公司上市或再融资，两年内各级环保部门不准不得开具表示同意其通过上市核查的文件；凡没已完成出局领先生产能力任务的地区、根本性污染造成群体性事件的地区，停止其追加重点防控污染物废气的建设项目审核。

　　回应，有证券行业的分析师对记者认为，尽管环保部早就实施《首次申请人上市或再融资的上市公司环境保护核查工作指南》，但该工作指南未规定何谓环境劣迹，什么样的不道德是环境劣迹，由于其将影响到公司能否通过上市核查，必须环保部门尽早做出更进一步规定。　　周生贤回应，国务院已拒绝各地政府将《规划》确认的目标、任务和项目划入本地区经济社会发展规划，并于2011年6月前，已完成本地区重金属污染防治规划。　　记者了解到， 由于儿童血铅超标事件呈现出高发态势，中国2011年将进行专项行动压制铅蓄电池行业的违法企业和违法行为。

　　每年百亿管理重金属污染　　《规划》确认了4452家重点防控企业。周生贤特别强调，从现在开始，这4452家企业，要全部给死死盯住，实施多方面的有效地监控。

　　具体了重点企业之后，那么这些重点企业要设置明确的废气容许目标，其目标的确认要看区域目标如何分解成。分解成的方法如何反映公平，这是接下来我们要注目的问题。杨海真说道。

　　由于重金属污染的预防，比一般污染物的管理所须要投资要大许多，重点企业的预防资金也沦为人们注目的焦点。　　记者了解到，重金属污染综合预防的投资主体一般来说有三方，企业、地方政府和中央政府。但目前，三者之前的责任范围和投资范围并不甚明晰，主要以企业和地方政府投放居多。

　　目前，国家层面也在增大重金属污染的投放。资料表明，环境保护部在2010年协商有关部门成立了重金属污染防治专项资金，2010年该专项资金共计10亿元，重点反对铅、汞、镉、铬、砷等重金属污染企业综合整治、清洁生产工艺改建、污染防治新技术样板和推展等项目。　　周生贤回应，在十二五期间，中央财政将以百亿元为单位减少对重金属污染防治的投资。　　尽管目前无法明确测算重金属污染防治的资金缺口，但中央财政每年百亿元的投放，与实际市场需求比起似乎是远远不够的。

中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长王灿放认为。

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